《中山市工业用地“先租后让”、“弹性年限出让”实施细则(试行)》解读

来源:中山市黄圃镇人民政府信息网    发布时间:2017-07-17    阅读:137 次    分享到:

  我市制定了《中山市工业用地“先租后让”、“弹性年限出让”实施细则(试行)》(以下简称《实施细则》),于2017年7月1日起实施。根据《中山市行政机关规范性文件管理规定》(中府[2015]14号)的相关规定,现就文件解读如下:

  一、出台政策的背景说明

  当前,我市正处于全面推进组团式发展,全面实施创新驱动发展战略,推动产业迈向中高端水平的关键时期,工业用地需求依然旺盛。在我市新建建设用地愈发紧张的情况下,如何创新和改进工业用地出让方式,提高工业用地节约集约利用效益,具有迫切的现实需要。

  (一)有助解决土地利用粗放和用地紧张并存的难题。市第十四届党代会指出我市面临“四个难以为继”,其中之一就是以土地扩张为主的发展模式难以为继。我市是全省唯一减量规划地级市,目前我市建设用地总规模已经突破规划期末的建设用地规模总量,各镇区总体开发强度也普通较高;但由于管理体制原因,我市招商引资工作由镇区主导,工业用地的开发利用亦以镇区为主,部分镇区在工业用地的统筹利用、供应管理、供后监管力度不足,存在土地闲置、低效用地情况,为此亟需改进工业用地的供应方式。

  (二)有利于推动土地资源要素统筹升级。“十三五”开局之年,我市提出把要素升级、结构优化、制度改革作为今后发展的三大发动机,土地是要素升级中的关键。为此,推进工业用地“先租后让”、“弹性年限出让”出让制度改革,配套出台相关实施细则,从优化土地资源配置入手,最大限度的发挥土地经济和社会效益,促进工业用地节约集约利用。

  (三)更好推进落实供给侧结构性改革要求。根据国家和省供给侧结构性改革要求,实施“先租后让”、“弹性年限出让”方式供地,可以更好适应新产业、新业态的发展需求,促进降低企业用地成本,减轻企业项目营运初期的资金压力。同时,辅以土地供后情况跟踪考核评价,有效减少土地低效利用、土地闲置等浪费土地现象的发生。

  因此,为顺利推进工业用地“先租后让”、“弹性年限出让”的供地实施工作,研究出台了本《实施细则》。

  二、文件主要内容

  本《实施细则》主要由六部分内容组成:

  第一部分为《实施细则》的指导思想、适用范围及概念释义。

  第二部分为基本原则,包括出让年限、出让起始价及竞买保证金的设定,以及土地开发利用原则。其中,“先租后让”的土地使用年限不高于30年,土地成交后签订“6+N”的出让合同,其中6年为租赁期,N年出让期。

  第三部分为办理程序,主要是:由镇区设定准入条件,经信、环保部门审查,向市国土资源局提出出让申请;提交市土地管理委员会审议;成交后签订出让合同和履约监管协议;有关报建、建设、跟踪考核评价及后续办理用地手续等。

  第四部分为供后监管,包括履约监管协议可约定收取不低于总地价10%的履约保证金;在项目开工、竣工、投产阶段分别按30%、30%、40%比例返还;“先租后让”用地考核处理;“弹性年限出让”用地评估。

  第五部分为职责分工,明确了属地镇区政府、市相关部门的职责分工,强调镇区政府为用地出让及供后监管的责任主体,市相关部门配合做好相应服务管理工作。

  第六部分为附则说明。

  三、试行工业用地先租后让、弹性年限出让的好处

  (一)工业用地先租后让、弹性年限出让,是一种新的用地供应模式,有利于各用地单位、各镇区根据项目性质情况,选择更适合产业项目发展的土地供应方式,促进降低企业用地成本。

  (二)对先租后让、弹性年限出让工业项目,由发改、经信、国土、规划、税务、环保等部门实行联动管理,综合服务,更好服务项目落地、保障项目按期建设达产。

  我市制定了《中山市工业用地“先租后让”、“弹性年限出让”实施细则(试行)》(以下简称《实施细则》),于2017年7月1日起实施。根据《中山市行政机关规范性文件管理规定》(中府[2015]14号)的相关规定,现就文件解读如下:

  一、出台政策的背景说明

  当前,我市正处于全面推进组团式发展,全面实施创新驱动发展战略,推动产业迈向中高端水平的关键时期,工业用地需求依然旺盛。在我市新建建设用地愈发紧张的情况下,如何创新和改进工业用地出让方式,提高工业用地节约集约利用效益,具有迫切的现实需要。

  (一)有助解决土地利用粗放和用地紧张并存的难题。市第十四届党代会指出我市面临“四个难以为继”,其中之一就是以土地扩张为主的发展模式难以为继。我市是全省唯一减量规划地级市,目前我市建设用地总规模已经突破规划期末的建设用地规模总量,各镇区总体开发强度也普通较高;但由于管理体制原因,我市招商引资工作由镇区主导,工业用地的开发利用亦以镇区为主,部分镇区在工业用地的统筹利用、供应管理、供后监管力度不足,存在土地闲置、低效用地情况,为此亟需改进工业用地的供应方式。

  (二)有利于推动土地资源要素统筹升级。“十三五”开局之年,我市提出把要素升级、结构优化、制度改革作为今后发展的三大发动机,土地是要素升级中的关键。为此,推进工业用地“先租后让”、“弹性年限出让”出让制度改革,配套出台相关实施细则,从优化土地资源配置入手,最大限度的发挥土地经济和社会效益,促进工业用地节约集约利用。

  (三)更好推进落实供给侧结构性改革要求。根据国家和省供给侧结构性改革要求,实施“先租后让”、“弹性年限出让”方式供地,可以更好适应新产业、新业态的发展需求,促进降低企业用地成本,减轻企业项目营运初期的资金压力。同时,辅以土地供后情况跟踪考核评价,有效减少土地低效利用、土地闲置等浪费土地现象的发生。

  因此,为顺利推进工业用地“先租后让”、“弹性年限出让”的供地实施工作,研究出台了本《实施细则》。

  二、文件主要内容

  本《实施细则》主要由六部分内容组成:

  第一部分为《实施细则》的指导思想、适用范围及概念释义。

  第二部分为基本原则,包括出让年限、出让起始价及竞买保证金的设定,以及土地开发利用原则。其中,“先租后让”的土地使用年限不高于30年,土地成交后签订“6+N”的出让合同,其中6年为租赁期,N年出让期。

  第三部分为办理程序,主要是:由镇区设定准入条件,经信、环保部门审查,向市国土资源局提出出让申请;提交市土地管理委员会审议;成交后签订出让合同和履约监管协议;有关报建、建设、跟踪考核评价及后续办理用地手续等。

  第四部分为供后监管,包括履约监管协议可约定收取不低于总地价10%的履约保证金;在项目开工、竣工、投产阶段分别按30%、30%、40%比例返还;“先租后让”用地考核处理;“弹性年限出让”用地评估。

  第五部分为职责分工,明确了属地镇区政府、市相关部门的职责分工,强调镇区政府为用地出让及供后监管的责任主体,市相关部门配合做好相应服务管理工作。

  第六部分为附则说明。

  三、试行工业用地先租后让、弹性年限出让的好处

  (一)工业用地先租后让、弹性年限出让,是一种新的用地供应模式,有利于各用地单位、各镇区根据项目性质情况,选择更适合产业项目发展的土地供应方式,促进降低企业用地成本。

  (二)对先租后让、弹性年限出让工业项目,由发改、经信、国土、规划、税务、环保等部门实行联动管理,综合服务,更好服务项目落地、保障项目按期建设达产。

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